索 引 號: QZ05101-3000-2019-00072 文 號:獅政綜〔2019〕76號
發布機構:石獅市人民政府 發文日期:2019-09-30
信息類別:應主動公開的其他政府信息 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市人民政府 石獅市人民法院關于印發石獅市依法推進行政爭議調解工作實施意見(試行)的通知
石獅市人民政府 石獅市人民法院關于印發石獅市依法推進行政爭議調解工作實施意見(試行)的通知
日期:2019-10-14 字號: 閱讀人次:1

各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直各單位 

  現將《石獅市依法推進行政爭議調解工作實施意見(試行)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

 

  石獅市人民政府         石獅市人民法院 

                       2019930 

  (此件主動公開) 

 

石獅市依法推進行政爭議調解工作實施意見(試行) 

 

  為落實黨的十九大精神,深入貫徹全面推進依法治國的決策部署,根據上級要求,結合我市實際,制定我市依法推進行政爭議調解工作實施意見。 

  一、指導思想 

  深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全面依法治國委員會第一、二次會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照法治政府建設的總體要求,緊扣我市經濟社會發展的目標任務,為推進“創新轉型實業強市”戰略目標提供堅強有力的法治保障。 

  二、工作目標 

  根據中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央國務院《法治政府建設實施綱要2015-2020》和省、泉州市及我市法治政府建設實施方案等有關文件精神,加強行政調解、司法調解在工作程序、工作方法和效力確認等方面的對接、配合,充分發揮行政調解的職能作用、司法調解的主導作用,以及調解工作對依法裁判的補充作用,最大限度地為人民群眾提供高效、便捷的糾紛解決途徑,將矛盾糾紛化解在基層和初始階段,確保社會和諧穩定。 

  三、工作原則 

  (一)堅持自愿原則。對涉及我市政府、各鎮人民政府(街道辦事處)以及行政機關的行政爭議訴至人民法院或申請行政復議的,經當事人同意,可由行政爭議調解中心組織涉糾紛行政機關和當事人先行調解。 

  (二)堅持合法原則。在查明事實、分清是非的基礎上進行調解,不違反法律、法規的強制性或禁止性規定,不侵害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。 

  (三)堅持調判結合原則。把調解作為解決行政爭議的重要方式,將調解貫穿行政案件立案、審判和執行的全過程,同時平衡調解和判決的關系,堅持調解優先,對沒有調解可能以及不適宜調解的案件依法裁判。 

  四、職責分工 

  (一)涉訴行政機關 

  行政爭議調解涉訴行政機關根據“誰主管、誰負責”的原則確定。涉訴行政機關要認真落實行政主管責任,對市人民法院或行政爭議調解中心通知進行調解的事項應積極配合支持,充分運用調解的方法處理行政爭議,著力解決影響社會穩定的突出矛盾糾紛。涉及多個職能部門的,由市人民法院和司法局協商確定主要職能部門牽頭調解,并根據需要組織相關職能部門和人民調解組織共同進行調解。對不愿進行調解或經調解無法達成協議的行政爭議,要積極引導當事人運用行政裁決、行政復議等方式進行解決;對行政裁決、行政復議結果不服的,應告知司法救濟權利和渠道,并積極主動配合市人民法院依法審理相關行政案件。 

  涉訴行政機關應認真履行職責,把握調解時機和方式,做到能調盡調,全力化解行政爭議。對涉及其他行政機關的矛盾糾紛,應告知當事人救濟途徑,并通過市行政爭議調解中心主動與其他涉訴行政機關聯系、配合,幫助解決問題;對有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩定的糾紛,尤其是敏感及群體性行政案件,應立即采取必要的緩解或疏導措施。加強與相關部門的溝通和調解,切實做好信訪維穩與輿情應對工作。 

  (二)人民法院 

  市人民法院要積極引導當事人采取調解的方式,組織行政爭議訴前調解,促成行政爭議各方達成一致,最大限度提高調解及協調撤訴結案率。市人民法院立案部門負責訴前化解的釋明、指導和登記立案工作,在征得當事人同意后,可委托市行政爭議調解中心組織進行調解。與市司法局加強做好資源共享和數據對接工作,建立緊密配合的聯系互動機制。同時,加大對各涉訴行政機關協調力度,對在溝通對接過程中出現的問題,可及時抄告市政府。此外,市人民法院負責協助市行政爭議調解中心做好與案件所轄法院的訴調對接工作,對在溝通對接過程中出現的問題,可及時告知市司法局。 

  對涉訴行政爭議,要在登記立案階段積極引導通過市行政爭議調解中心先行調解;審理中要加大調解化解力度,確有需要的,可委托市行政爭議調解中心同步進行協同化解。 

  (三)司法行政部門 

  市司法局要切實發揮協調作用,積極引導行政復議申請人將行政爭議提交市行政爭議調解中心申請調解,協助市人民法院全力化解行政爭議。可視情委派專人負責行政調解事務,或采取預約調解、特邀調解等方式搭建涉訴行政機關與人民法院的溝通平臺,對行政調解工作提供法律咨詢或訴訟指導。建立與市人民法院聯絡機制,做好行政調解信息共享工作,并定期研究解決行政爭議調解工作涉及的有關問題。指定工作人員負責對接行政爭議調解案件的數據匯總和進度跟進。 

  建立律師參與涉訴行政調解工作機制,確定具有行政訴訟經驗的律師名單,在具體案件需要時,可提供第三方調解力量,參與調解過程。提供行政爭議法律援助服務,將部分群體性強、政策敏感性等涉及政府中心工作且有調解可能的行政案件納入法律援助范圍,積極引導涉訴群眾合理表達訴求。加強人民調解組織中行政調解人員的配備,完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接,助力行政爭議化解工作。 

  五、組織機構 

  行政爭議調解工作以涉訴行政機關為調解主要參與者,市人民法院與市政府共同設立調解平臺,由市司法局參與調解平臺搭建及指導工作,相互協同配合,共同推進行政爭議調解工作。 

  (一)成立市行政爭議調解中心 

  由市人民政府與市人民法院共同設立市行政爭議調解中心,掛靠市司法局,調解中心主任由市司法局局長擔任,負責本轄區范圍內的行政爭議調解工作。設立行政調解分中心,掛靠各鎮(街道)調委會,由各分中心負責人直接指導行政調解案件具體事宜。 

  (二)選優配強行政調解力量 

  1聘任專職調解員:常駐市行政爭議調解中心的調解員負責指導、參與化解全市行政爭議調解案件。 

  2市法院指定12名工作人員,根據工作需要隨時配合市行政爭議調解中心調處相關行政爭議案件。 

  3行政爭議案件涉及的部門須指派專人全力配合調解。 

  六、健全制度體系 

  (一)規范調解決策授權程序 

  行政機關應結合實際建立行政調解決策機制,一般情況下可由應訴機關領導班子專題研究,確定調解方案,形成會議紀要備案。應訴機關要具體明確出庭應訴人員的調解授權內容,并向市人民法院出具載明調解權限的授權委托書,也可將“經應訴機關審查確認”約定為調解協議生效的條件。 

  (二)建立調解責任豁免機制 

  行政調解應堅持“自愿、合法”的原則,涉糾紛行政機關及相關參與人員依法開展行政爭議調解工作,受法律保護,非因濫用職權、徇私等故意行為導致調解違法或明顯不當的,不應追究個人法律責任。 

  (三)完善調解監督考核機制 

  將行政機關參與行政訴訟調解及協議履行情況納入法治政府建設重點工作考核范圍,形成定期通報制度。同時,做好調解撤訴案件回訪和跟蹤工作,關注調解協議的履行情況。 

  七、工作要求 

  (一)加強組織領導 

  為全面推進我市行政爭議調解工作,成立市行政爭議調解工作領導小組(詳見附1),領導小組下設辦公室,掛靠市司法局。依法推進行政爭議調解是匯聚各方力量共同化解行政爭議的重要舉措,各鎮(街道)和市直相關單位要高度重視,涉訴行政部門要落實專人參與調解,確保行政爭議調解工作富有成效。 

  (二)注重協調配合 

  行政爭議調解工作實行“誰主管、誰負責”的原則,涉糾紛機關(鎮、街道)為調解主要參與者,要指定專人參與調解,并對案件調解工作負責;與案件相關的各單位要積極配合調解工作。調解過程中可邀請人民調解、司法調解等參加,共同開展調解工作。市人民法院在進行司法調解時,需市行政爭議調解中心配合的,市行政爭議調解中心應當積極配合。 

  (三)創新方式方法 

  調解行政爭議時,要找準爭議糾紛的焦點,達成調解協議。要積極為雙方當事人溝通搭建平臺,必要時可邀請專業人士或個人參加調解,努力促使當事人和解。對事關人民群眾根本利益、事關社會穩定大局的重大疑難糾紛,要認真調查研究,必要時要制定工作預案,積極介入,及時疏導調處,避免矛盾激化。 

  (四)規范調解程序 

  建立健全行政爭議調解工作機制和網絡體系,規范調解程序,在調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協議書的制作等方面明確具體要求,確保市行政爭議調解中心工作規范進行。 

  (五)強化宣傳引導 

  加大行政爭議調解宣傳工作力度,形成強大宣傳聲勢和輿論氛圍。采取群眾喜聞樂見的方式,加強對行政爭議調解工作內容、程序和實踐的宣傳,積極引導群眾尋求行政調解途徑解決爭議糾紛。 

 

  附件:石獅市行政爭議調解工作領導小組 

 

附件

石獅市行政爭議調解工作領導小組 

 

    長:黃春輝   市委副書記、市政府市長 

  副組長:邱永豐   市政府副市長 

          林明容   市法院院長 

          黃建輝   市公安局局長 

  成  員:龔一士   市政府辦公室主任 

          張子群   市發展和改革局局長 

          周擁護   市教育局局長 

          蔡新群   市工業信息化和科技局局長 

          許明忠   市民政局局長 

          蘇金燦   市司法局局長 

          傅榮輝   市財政局局長 

          邱雪亮   市人力資源和社會保障局局長 

          蔡曉智   市自然資源局主任科員 

          佘明涵   市住房和城鄉建設局局長 

          邱華僑   市交通和港口發展局局長 

          李迎河   市農業農村局局長 

          林金場   市商務局局長 

          盧榮斌   市文化體育和旅游局局長 

          余文革   市衛生健康局局長 

          李少宗   市退役軍人事務局局長 

          陳國鋒   市應急管理局局長 

          黃詩建   市審計局局長 

          張國欽   市市場監督管理局局長 

          鄧蓮珍   市統計局局長 

          張輝程   市金融工作局局長 

          邱建申   市城市管理局局長 

               泉州市石獅生態環境局局長 

          蔡文博   鳳里街道辦事處主任 

          邱燦飛   湖濱街道辦事處主任 

          黃明   靈秀鎮政府鎮長 

          蔡俊龍   寶蓋鎮政府鎮長 

          陳殿魁   蚶江鎮政府鎮長 

          王英俊   永寧鎮政府鎮長 

          邱建明   祥芝鎮政府鎮長 

          傅涼涼   鴻山鎮政府鎮長 

          邱永樂   錦尚鎮政府鎮長 

  領導小組下設辦公室,掛靠市司法局,由蘇金燦同志兼任辦公室主任。同時,設立市行政爭議調解中心,辦公地點設在市司法局,由市司法局負責日常管理。 

  領導小組及其辦公室成員隨工作變動而自然調整,不再另行發文。
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