索 引 號: QZ05906-1700-2019-00047 文 號:獅永政〔2019〕78號
發布機構:石獅市永寧鎮人民政府 發文日期:2019-09-26
信息類別:貫徹落實國家關于農村工作政策的情況 公開方式:主動公開
內容概述:石獅市永寧鎮人民政府關于印發《石獅市永寧鎮突發事件應急預案》的通知
石獅市永寧鎮人民政府關于印發《石獅市永寧鎮突發事件應急預案》的通知
日期:2019-10-05 字號: 閱讀人次:1

各村(社區居)委會、鎮直各單位、各點(辦、中心、所、站): 

  《石獅市永寧鎮突發事件應急預案》已經鎮政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    

    

    

    

                           石獅市永寧鎮人民政府 

                                                  2019年9月26 

    

  石獅市永寧鎮突發事件應急預案 

  1 總則 

  1.1 編制目的 

  為有效處置我鎮轄區內發生的各類突發事件,建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系,提高政府應對突發事件的能力,最大限度降低突發事件造成的危害,確保人民群眾生命財產安全,保障經濟社會協調健康發展,結合我鎮實際,特制定本預案。 

  1.2 主要編制依據 

  1)《中華人民共和國安全生產法》(2014年修正)。 

  2)《中華人民共和國突發事件應對法》(主席令[2007]69號)。 

  3)《關于印發安全監管部門應急預案框架指南的通知》(安監總廳應急[2011]222號令)。 

  4)《突發事件應急預案管理辦法》。 

  5)《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)(國辦發[2013]101號)。 

  6)《石獅市突發公共事件總體應急預案》。 

  1.3 適用范圍 

  1.3.1 本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件 

  根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件主要分為以下四類: 

  1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林火災等。 

  2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。 

  3公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 

  4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經濟安全事件和涉外突發事件等。 

  1.3.2 為有效處置各類突發事件,依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況,由高到低一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。具體事件等級標準參照國家有關規定執行。 

  特別重大突發事件(Ⅰ級):是指突然發生,事態非常復雜,對全市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要市委、市政府統一組織協調,調度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。 

  重大突發事件(Ⅱ級):指突然發生,事態復雜,對全鎮的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要市政府調度多個市級部門、鄉鎮、街道力量和有關單位與資源進行聯合處置的緊急事件。 

  較大突發事件(Ⅲ級):指突然發生,事態較為復雜,對本鎮的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞,需要市政府調度個別市級部門和有關部門力量與資源協助參與處置的事件。 

  一般突發事件(Ⅳ級):指突然發生,事態比較簡單,僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成人員傷亡和財產損失。只需要鎮政府調度個別部門或村居的力量和資源能夠處置的事件。 

  1.3.3 本預案適用于我鎮Ⅳ級突發事件應急處置以及Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發事件的先期處置及協助處置。 

  1.4 工作原則 

  1)以人為本,減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。 

  2)居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發事件的各項準備工作。 

  3)統一領導,分級負責。在鎮政府統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。 

  4)依法規范,加強管理。依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。 

  5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮村、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。 

  6)依靠科技,提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。 

  2 組織體系及職責 

  2.1 應急救援領導小組 

  由鎮政府統籌協調,成立永寧鎮突發事件應急救援領導小組。主要職責有: 

  1)負責全面指導、指揮和協調鎮域范圍內突發事件的應急救援工作。 

  2)負責督促鎮域各單位做好應急準備工作,確保人員到位、物資充足、本領過硬、快速響應。 

  3)當上級政府或有關部門發布應急預警后,負責按國家、政府相應的應急預案指揮實施鎮域范圍內的應急準備、應急處置以及應急救援。 

  3)負責分析、研究突發事件的有關信息,對事件處理過程中的重要舉措做出決策。 

  4)負責向上級政府報送緊急、重要情況,落實上級指令,審定并簽發向上級機關的報告。 

  4)負責組織向上級政府、有關部門、相關單位等尋求外部應急援助。 

  5)負責審批應急救援費用、提供資源保障。 

  6)負責決定啟動和終止本預案。 

  7)負責審核鎮級新聞發布資料并對外發布。 

  應急出資領導小組成員見表1 

   

  2.2 應急辦公室 

  應急救援領導小組下設應急辦公室,應急辦公室設在鎮安全生產辦公室。主要職責有: 

  1)負責密切關注上級政府、有關部門發出的預警信息,并及時、高效地向村、社區、企事業單位發出警告或警示。 

  2)負責鎮域范圍內突發事件的搜集和處置、時刻掌握有關社會安全的情況和信息。 

  3)負責應急值守電話的接聽,信息記錄,溝通反饋等。 

  4)緊急情況下,負責通知應急救援領導小組成員到位。 

  5)負責督促各應急救援隊伍做好應急準備工作,確保人員到位、物資充足、本領過硬、快速響應。 

  6)負責發揮應急綜合協調職能、運轉樞紐作用,負責應急救援過程中相關信息匯總、稿件草擬等。 

  7)負責應急救援領導小組安排的其他事務。 

  2.3 應急指揮中心 

  啟動應急時,由應急領導小組組長擔任應急救援總指揮(組長不在時由副組長擔任),抽調領導小組相關成員,成立應急指揮中心,主要職責有: 

  1)負責任命現場應急救援總指揮。 

  2)負責鎮域突發事件應急指揮和協調。 

  3)負責現場各應急救援隊伍的協調、管理,建立指揮協調機制,統籌安排應急處置任務,負責協調各應急隊伍的應急搶險工作、物資供應、后勤保障等。 

  4)建立應急現場安全管理機制,健全安全網絡,負責應急現場安全交底及應急搶險過程中的安全管理與監督,注意保護事件現場。 

  5)及時協調解決應急搶險工作中的問題,研究布置下一步的應急救援工作。 

  6)擴大應急時,負責統籌安排鎮域應急救援隊伍,協助上級應急救援隊伍進行應急處置。 

  2.4 應急救援隊伍 

  應急救援隊伍負責在應急救援領導小組協調,現場總指揮安排下展開救援行動,如搶險救援、醫療救護、現場警戒、人群疏散、善后處理等。永寧鎮鎮域范圍內可調用的應急救援隊伍見表2 


3 預防與信息報告 

  3.1 預警 

  3.1.1 預測、監測 

  鎮各相關部門應積極協調配合,加強對突發事件監測工作,明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究,對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發事件的預測預警信息,應及時報鎮應急辦公室。 

  3.1.2 預警級別和發布。 

  鎮應急救援領導小組應根據有關部門監測和預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件按規定進行預警。 

    預警信息包括可能發生的突發事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。 

  3.1.3 預警行動。 

  進入預警期后,各相關部門應在應急救援領導小組統一領導下,分析可能發生的時間嚴重程度情況,根據實際需要,采取相應措施。主要有: 

  1)發布預警公告。 

  2立即啟動應急預案。 

  3應急救援隊伍應立即進入應急狀態,現場負責人密切監視現場情況,保持聯系。 

  4根據需要采取相應措施對可能受到危害的人員疏散、撤離或轉移,并進行妥善安置。 

  5在可能造成人員傷亡區域根據需要迅速設立危險警示牌(或設置隔離帶),禁止與事故無關人員進入,避免造成不必要的危害。 

  6及時調集應急所需物資和設備,確保應急物資材料供應保障工作。 

  3.2 信息報告 

  1)信息接收與通報 

  一旦鎮域范圍內發生突發事件,事發單位負責人及其他相關責任人應立即撥打鎮政府值守電話,并按照事發單位自身相關應急預案展開救援。 

  鎮政府24小時值守電話為:0595-88480167 

  責任人:陳鐘銘。 

  值班人員接警后應立即通知應急救援領導小組,由應急救援領導小組分析、判斷后做出響應。 

  2)信息上報 

  發生突發事件時,事發單位負責人應及時向鎮應急辦公室報告,特別重大突發事件應在15分鐘內,重大突發事件應在30分鐘內、較大突發事件應在1小時內、一般突發事件應在2.5小時內。 

  特別重大突發事件、重大突發事件、較大突發事件,鎮應急辦公室在接報后應第一時間向石獅市人民政府報告。 

  突發事件發生后,處置過程及善后處理情況必須隨時報告,應急辦公室接報后應做好記錄。 

  4 應急響應 

  4.1 分級響應 

  根據我鎮突發事件分級情況,應急響應分為級響應、級響應、級響應。 

  1級響應。需上級政府應急救援力量的支援,僅靠鎮域應急救援力量難以有效處置的緊急情況,鎮域應急救援力量進行搶險的同時,還需要接受上級應急救援機構的指揮、協調。 

  2級響應。需要多個部門/單位甚至整個鎮域救援力量共同響應的緊急情況。救援工作需要應急救援領導小組統籌協調。 

  隨著突發事件的變化或擴大,應急響應級別可能從級向級遞增。永寧鎮突發事件等級劃分與響應級別見表3 

    

   4.2 響應程序 

  應急響應程序按過程主要有接警、應急啟動、應急救援、擴大應急、應急結束等過程,應急響應流程見圖1 

  4.2.1 接警 

  應急辦公室接到事故報警后,應做到迅速、準確地詢問事件的以下信息并作好記錄: 

  1)事故的類型、發生時間、發生地點、影響范圍。 

  2)事故的原因、嚴重程度。 

  3)有無人員傷害,受傷害人員情況、人數等。 

  4)已采取的控制措施及其它應對措施。 

  5)報告單位、聯系人員及通信方式等。 

  4.2.2 應急啟動 

  1)成立應急指揮中心 

  確定響應級別后,應急救援領導小組有關成員成立應急指揮中心,指派相關人員前往事發單位,與事發單位協同救援。 

  2)應急資源調配 

  應急指揮中心成立后,明確分工,全力調配鎮域應急救援資源。 

  4.2.3 應急救援 

  各應急隊伍進入事故現場,向事故單位負責人了解事故情況后,按照各自的職責在現場指揮安排下開展應急處置。 

  4.2.3.1 自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后,成立應急救援指揮中心,協調鎮域應急救援力量,采取下列一項或多項應急措施: 

  1)在確保應急救援人員安全的前提下,組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施; 

  2)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關部門要保證緊急情況下搶險救援車輛的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。 

  3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本正常。 

  4)禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所,中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。 

  5)啟用儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具。 

  6)組織公民參與應急救援和處置工作,要求有特定專長的人員提供服務。 

  7)向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品。 

  8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。 

  9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。 

  10)進入相關場所進行檢查和封存物品。 

  11)拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等。 

  12)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。 

  4.2.3.2 社會安全事件發生后,成立應急救援指揮中心,協調鎮域應急救援力量,采取下列一項或多項應急措施: 

  1)盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。 

  2)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。 

  3)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。 

  4)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。 

  5)嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。 

  6)法律、法規等規定的其他必要措施。 

  4.2.4 擴大應急 

  如果突發公共事件的事態進一步擴大,憑鎮域現有應急資源難以實施有效處置,鎮應急領導小組應立即向石獅市人民政府相關部門報告,請求市級應急救援力量支援。 

  4.2.5 應急結束 

  突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,由鎮應急指揮中心宣布應急處置工作結束。 

    

    

    

   

    

  1 應急響應程序 

  5 信息公開與后期處置 

  5.1 信息公開 

  鎮域各類突發事件信息,由應急辦公室收集整理,經應急救援領導小組核定后上報與石獅市人民政府有關部門,由市人民政府有關部門審核定稿后統一公開。 

  發生突發公共事件后,及時準確地向公眾發布事件信息,是負責任的重要表現。始終有權威、準確、正面的輿論引導公眾,對公眾了解事件真相,避免誤信謠傳,從而穩定人心,具有重要意義。 

  5.2 善后處置 

  5.2.1 人員安置 

  鎮社會事務辦負責負責做好受災群眾的安置工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處,有病能得到及時醫治。 

  5.2.2醫療及家屬安撫 

  鎮衛生辦負責做好死、傷者的善后處理及家屬撫恤工作,密切關注傷者的情況及家屬需求,妥善安排傷者后續醫療,盡全力提供協助,確保傷者能得到妥善救治。 

  5.2.3 現場恢復 

  鎮綜治辦負責積極做好現場恢復工作,確保在最短的時間內恢復生產、經營工作、維護社會安定穩定。 

  6 應急保障 

  6.1 應急隊伍 

  公安、消防、醫療衛生等搶險隊伍,是鎮域突發事件的基本搶險救援隊伍。其他專業性救援隊伍,除承擔本災種搶險救援任務外,根據需要和上級指令,同時承擔其他搶險救援工作。一旦發生突發事件,應急保障隊伍要根據需要迅速趕赴現場,立即組織救援,防范事態擴大,消除次生災害,努力減少損失。在充分發揮基本搶險隊伍作用的同時,積極組織和借助社會資源,建立各類社會化、群眾性救援隊伍,形成以專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。 

  鎮安全生產辦公室負責指導、協調鎮域應急救援隊伍建設,定期組織跨部門、跨行業的突發事件應急處置演練,加強組織協同和各專業保障,提高隊伍快速反應和協同作戰能力。 

  6.2 經費保障 

  鎮財政所負責專門針對應急工作的日常費用做出預算、審核并列入年度財政預算,保障鎮域應急救援經費支出。 

  鼓勵自然人、法人或者其他組織按照法律、法規的規定進行捐贈和援助。 

  6.3 物資保障 

  鎮安全生產辦公室負責組織、協調救災物資的調撥和緊急供應。負責做好鎮域范圍內應急物資儲配情況統計工作,負責督促各村、社區、企事業單位做好應急物資保障工作。 

  6.4 醫療衛生 

  鎮衛生辦負責落實與鎮域范圍內醫院、衛生服務中心等醫療衛生部門的應急醫療救援合作,確保緊急情況下醫療救護隊伍能迅速進入救災現場,對傷員進行應急救治和心理咨詢,盡最大可能減少傷亡,消除恐懼心理。 

  6.5 治安維護 

  鎮綜治辦負責迅速組織實施事發現場的治安警戒和治安管理,在事發現場設立警戒區和警戒哨,維護秩序,嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護,必要時及時疏散受災群眾。村、社區保安隊伍充分發揮群防群治的作用,協助專業隊伍維護社會治安。 

  6.6 通信保障 

  鎮黨政辦負責督促各基礎電信運營企業,加強通信系統的維護,確保應急期間的通信暢通,并制定通信系統備用方案。相關基礎電信運營企業在執行通信保障任務和通信恢復過程中,需要其他基礎運營企業協助時,由鎮黨政辦統一協調。 

  預案管理 

  7.1 宣傳宣貫 

  鎮應急辦公室負責組織鎮域各部門、村、社區、企事業單位開展預案宣傳宣貫工作,督促其做好日常應急準備工作。 

  7.2 應急演練 

  本預案至少每兩年組織一次演練,并對預案演練效果進行評估,提出預案修訂意見,演練由鎮應急辦公室負責實施。 

  7.3 預案修訂 

  有下列情形之一的,本預案應當及時修訂: 

  1)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化. 

  2)應急指揮機構及其職責發生調。 

  3)安全生產面臨的風險發生重大變化。 

  4)重要應急資源發生重大變化。 

  5)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題。 

  6)其他應當修訂的情形。 

  7.4 預案備案 

  本預案報石獅市人民政府備案。 

  7.5 預案實施 

  本預案自發布之日起施行,預案解釋權歸石獅市永寧鎮人民政府。 

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